muştu. Örneğin 2010 İlerleme Raporu’nda
IPA bileşenlerine yönelik yasal ve kurumsal
çerçevenin tamamlandığı belirtilmiş, Kal-
kınma Ajansları’nın tam olarak faaliyete
geçme aşamasında olduğu not edilmişti.
İdari kapasitenin yerel düzeyde ve merkez-
de güçlendirilmesi gerekliliği, bu dönemde
devam ediyordu.
2011
İlerleme
Raporu’nda
ise
Türkiye’nin kaydettiği ilerlemeler arasında
kurumsal çerçevenin güçlendirildiği, Kal-
kınma Ajansları’nın faaliyete geçtiği belir-
tilse de, hukuki çerçevede yatay mevzuatın
geliştirilmesi gerektiğine, finans ve ihale
birimlerinin kurulma çalışmalarının yavaş
ilerlediğine dikkat çekilmişti.
(9)
2012 İlerle-
me Raporu’nda ise IPA birimlerinin kamu-
da gerçekleştirilen yeniden yapılanmayla
birlikte gerekli hukuki zemine kavuşturul-
duğu belirtilmiş, ancak fon kullanımların-
daki bazı risklerin devam ettiği ve eylem
planı uygulamasının daha etkili olması ge-
rektiği görüşü savunulmuştu.
(10)
Genel olarak ele alındığında, Avrupa
Komisyonu’nun 2013 Türkiye İlerleme Ra-
poru, önceki yıllara kıyasla daha farklı bir
yazıma sahip olmasıyla dikkat çekiyor. Ra-
porun önceki yıllara oranla çok daha denge-
li bir vurguya sahip olmasının, 22’nci faslın
açılmasına ilişkin Konsey kararından önce-
ki olası engelleri azaltan bir etki yarattığını
söylemek mümkün. Nitekim 2013 İlerleme
Raporu’nda, katılım müzakerelerinin yeni-
den ivme kazanmaya ihtiyaç duyduğu ve bu
çerçevede bölgesel politikalarla ilgili 22'nci
faslın açılmasının üç yıllık durgunluğun
ardından önemli bir gelişmeyi temsil ettiği
önemle vurgulanıyor.
birlikte, bölgelerin belirlenmesi, planlama ve programlama,
proje uygulama ve yönetme, izleme kontrol ve değerlendirme
konularını da içeriyor.
(8)
2008 Katılım Ortaklığı Belgesi kapsamında 22'nci fasla
ilişkin olarak, Türkiye’nin kısa vadede Birliğin uyum politika-
sının uygulanmasına yönelik AB katılım öncesi programları-
nın uygulanması için, saydığımız konularda gerekli hazırlıkları
yapması; orta vadede ise idari kapasitenin merkezi, bölgesel ve
yerel düzeyde artırması gerekiyor. 2010, 2011 ve 2012 İlerleme
Raporları’nda Avrupa Komisyonu, Türkiye’nin 22’nci fasılda
düzensiz de olsa ilerleme kaydettiği değerlendirmesinde bulun-
EKONOMİK
FORUM
59
i
AVRUPA BİRLİĞİ
