Bununla birlikte, AB Bakanlığı’nın bu
yılın Ocak ayında yayımladığı “Türkiye
Tarafından Hazırlanan 2012 Yılı İlerleme
Raporu: Yapılan Çalışmalar ve Kaydedilen
İlerlemeler” başlıklı raporda da belirtildiği
üzere, Türkiye’de son dönemlerde yürütü-
len uyum çalışmaları AB tarafından takdirle
karşılanmış olsa da, Türkiye’nin bu alanda
atması gereken adımlar olduğu belirtiliyor.
Bu bağlamda, Türkiye’nin 5 Kasım 2013
tarihinde açılan 22’nci fasıl kapsamında,
bölgesel farklılıkların giderilmesine yönelik
yapısal araçların etkin kullanımı için gere-
ken idari ve hukuki altyapının sağlanması,
üyelik sonrası yapısal fonların kullanımı
için gerekli mekanizmanın oluşturulması
çalışmalarına yönelmesi öngörülüyor.
(11)
Avrupa Komisyonu’nun 2013 İlerleme
Raporu’nda, Bölgesel Politika’ya uyum açı-
sından ve “AB Müktesebatının Üstlenilme-
sine İlişkin Ulusal Programı Bölgesel Poli-
tika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu”
başlığı altında belirtilen hedefler doğrultu-
sunda, düzensiz olmakla birlikte, ilerleme
kaydedildiği ifade ediliyor. Raporda, bölge-
sel ve kentsel-kırsal farklılıkları azaltmayı
hedefleyen Onuncu Kalkınma Planı’nın
Haziran 2013’te kabul edilmesi olumlu
bir ilerleme olarak belirtilirken, IPA’nın
III. (Bölgesel Kalkınma) ve IV. (İnsan Kay-
naklarının Geliştirilmesi) Bileşenlerinin
uygulamasına yönelik hukuki ve kurumsal
çerçevenin tamamlanmış olması ve yerel/
bölgesel paydaşların proje bazında katkıla-
rının artırılması önemli gelişmeler olarak
niteleniyor.
(12)
Ancak Avrupa Komisyonu, idari kapa-
site konusunda, IPA’nın uygulanmasında
yer alan tüm kurumların güçlendirilmesi
için teknik yardım ve eğitime devam edil-
mesi, kurumsal kapasitenin artırılması
için tedbir alınması gerektiğini not ediyor.
IPA Stratejik Koordinatörü olan Kalkınma
Bakanlığı’nın kurumlar ve komiteler ara-
sında eşgüdüm ve uyum sağlaması, ancak
istişare sürecine daha geniş paydaş katılı-
mının sağlanması gerektiği görüşünü savu-
nuyor.
(13)
BÖLGESEL POLİTİKA FASLI’NIN
AÇILMASININ KAZANÇLARI
Üç yıl aradan sonra, Fransa’nın bloke
ettiği beş fasıldan biri olan 22’nci fasıl üze-
rindeki blokajını geçtiğimiz aylarda kaldır-
masını takiben, bu faslın 26 Haziran 2013
tarihinde açılması bekleniyordu. Nitekim
27 Şubat 2013 tarihinde AB Dönem Baş-
kanı olan İrlanda, 22’nci fasıla ilişkin açı-
lış kriterini “AB’nin uyum politikasının uygulanmasına yönelik
gerekli kurumsal yapılanmayı, açık hedefleri ve ilgili takvimi
ortaya koyan bir eylem planı sunulması” olarak belirlemiş, bu
kritere bağlı olarak Türkiye ise Mart ayında eylem planını Av-
rupa Komisyonu’na iletmişti. Ancak Mayıs ayında Türkiye’nin
en önemli gündem maddesi haline gelen ve dünya basınında da
büyük yankı bulan Gezi Parkı olaylarının başlaması ve bunu taki-
ben Türk polisinin olaylara müdahale şekli nedeniyle, Almanya
başta olmak üzere bazı AB ülkeleri tepki göstermişti.
AB Bakanları, 25 Haziran 2013 tarihli AB Genel İşler
Konseyi’nde 22’nci faslı açmayı prensipte kabul etmiş; daha
önceden 26 Haziran 2013 tarihinde gerçekleşmesi planlanan
HAK’ın ise Avrupa Komisyonu’nun Ekim ayında yayınlanması
beklenen 2013 Türkiye İlerleme Raporu’nun ardından topla-
nacağını ve 22’nci fasla ilişkin olarak dışişleri bakanlarının or-
tak tavır belirlemek için konuyu tartışacaklarını belirtilmişti.
Bu gelişmeleri takiben, AB ile Türkiye arasında diplomatik bir
kriz oluşmuş, faslın açılması tehlikeye girmişti. Ancak Dışişleri
Bakanı Ahmet Davutoğlu’nun da devreye girmesiyle, yoğun mü-
zakerelerin ardından faslın açılabilmesi için “ortak bir yol” bir
bulunarak konu çözüme kavuşturulmuştu.
Yine aynı dönemde, 2013 yılının ilk yarısında, AB Dönem
Başkanlığı görevine devam eden İrlanda, 22’nci fasla ilişkin Ge-
nel İşler Konseyi kararını takiben, hem faslın açılışının hem de
fasılla ilgili AB’nin ortak tutumunun “prensipte” kabul edildiği-
ni doğrulayan bir açıklama yapmış, 2013 İlerleme Raporu’nun
ardından bu ortak tutumun “teyit edileceği ve HAK tarihinin
açıklanacağı” konusunda teminat vermişti. Bu gelişmelerin ar-
dından ve Avrupa Komisyonu’nun 16 Ekim 2013 tarihinde 2013
İlerleme Raporu’nu açıklamasından sonra, gözler tekrar açılma-
sına karar verilen ancak resmi açılışı rapor sonrasına bırakılan
“Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu” başlıklı
22’nci fasla çevrildi.
Ve AB, uzun süredir beklenen 22’nci fasla ilişkin nihai kara-
rını 22 Ekim 2013 tarihinde Lüksemburg’da toplanan AB Genel
60
EKONOMİK
FORUM
AVRUPA BİRLİĞİ
